部分企業(yè)境外投資財(cái)務(wù)管理存在以下突出問(wèn)題：一是事前決策隨意，可行性論證流于形式。二是事中管理薄弱，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控不力。三是事后監(jiān)管缺位，對(duì)有關(guān)決策和執(zhí)行主體約束不力

　　規(guī)范境外投資， 防止國(guó)有資產(chǎn)流失，政府再次推出有力舉措。財(cái)政部近日印發(fā)了《國(guó)有企業(yè)境外投資財(cái)務(wù)管理辦法》(下稱《辦法》)，8月1日起已正式施行。

　　此次《辦法》在尊重企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)前提下，明晰了各方財(cái)務(wù)管理職責(zé)，同時(shí)將財(cái)務(wù)管理從事中運(yùn)營(yíng)和事后監(jiān)督延伸至前期投資決策和后期績(jī)效評(píng)價(jià)，有的放矢地對(duì)境外投資全過(guò)程涉及的重要財(cái)務(wù)問(wèn)題作出了規(guī)范。

　　內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合

　　和傳統(tǒng)財(cái)務(wù)制度一般僅涉及事中和事后管理不同的是，《辦法》專章對(duì)境外投資事前決策的財(cái)務(wù)管理提出了要求。比如，以并購(gòu)、合營(yíng)、參股方式投資境外目標(biāo)企業(yè)(項(xiàng)目)，投資方要組建包括行業(yè)、財(cái)務(wù)、稅收、法律、國(guó)際政治等領(lǐng)域?qū)＜以趦?nèi)的團(tuán)隊(duì)，或者委托具有能力并與委托方無(wú)利害關(guān)系的中介機(jī)構(gòu)開展盡職調(diào)查，形成書面報(bào)告。其中，財(cái)務(wù)盡職調(diào)查重點(diǎn)關(guān)注目標(biāo)企業(yè)(項(xiàng)目)所在國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和目標(biāo)自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　近年來(lái)，隨著“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的實(shí)施推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)境外投資呈現(xiàn)多元化和高端化態(tài)勢(shì)，從原來(lái)單一的礦產(chǎn)能源行業(yè)向科技電信、汽車運(yùn)輸、工程施工、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)拓展，投資額逐年攀升。按照國(guó)資委主任肖亞慶此前的公開說(shuō)法，目前中央企業(yè)境外投資額已占我國(guó)非金融類對(duì)外投資總額60%。

　　國(guó)有企業(yè)境外投資業(yè)務(wù)取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了有些項(xiàng)目資產(chǎn)狀況不佳，盈利能力不強(qiáng)，投資回報(bào)率偏低等問(wèn)題，企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力和水平與之不相適應(yīng)被認(rèn)為是重要原因之一。

　　據(jù)財(cái)政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，部分企業(yè)境外投資財(cái)務(wù)管理存在以下突出問(wèn)題：一是事前決策隨意，可行性論證流于形式。二是事中管理薄弱，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控不力。三是事后監(jiān)管缺位，對(duì)有關(guān)決策和執(zhí)行主體約束不力。

　　為有效避免“重投資、輕監(jiān)督”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，《辦法》要求將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，形成合力。比如，要求企業(yè)建立健全對(duì)境外投資的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，企業(yè)要依法接受主管財(cái)政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查和國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。主管財(cái)政機(jī)關(guān)也要建立國(guó)有企業(yè)境外投資財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)境外投資財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行分析監(jiān)測(cè)。

　　多部門合力已推出一系列政策

　　今年以來(lái)，在防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的大背景下，規(guī)范境外投資成為政府高度重視的問(wèn)題之一，多部門合力相繼推出了一系列政策措施。今年1月，國(guó)資委公布了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》，明確了中央企業(yè)境內(nèi)外投資的負(fù)面清單，為中央企業(yè)投資劃紅線。

　　5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第四次大督查的通知》，要求重點(diǎn)督查推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大總需求、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、保障和改善民生、防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)等五個(gè)方面工作。其中，在防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)方面，提出規(guī)范企業(yè)走出去投資經(jīng)營(yíng)行為等。

　　今年6月，中央深改組審議通過(guò)了《關(guān)于改進(jìn)境外企業(yè)和對(duì)外投資安全工作的若干意見》。在此基礎(chǔ)上，商務(wù)部將從完善對(duì)境外企業(yè)和對(duì)外投資的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)和對(duì)外投資的監(jiān)督管理、積極參與國(guó)際投資規(guī)則制定、加強(qiáng)國(guó)際安全合作等方面著手，指導(dǎo)企業(yè)防范應(yīng)對(duì)各類境外安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　有專家表示，為國(guó)企走出去“加保險(xiǎn)”的同時(shí)，的確應(yīng)該“立規(guī)矩”，監(jiān)管要及時(shí)跟上，不斷完善相關(guān)監(jiān)管措施，這樣才能遏制非理性對(duì)外投資和有效防范境外投資的風(fēng)險(xiǎn)。

本站部分文章來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)屬于原作者所有；如有轉(zhuǎn)載或引用文章/圖片涉及版權(quán)問(wèn)題,請(qǐng)聯(lián)系我們處理!