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經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 蔡越坤 制約慈善信托發(fā)展的法律法規(guī)正在補(bǔ)齊。

7月26日，銀監(jiān)會(huì)、民政部聯(lián)合印發(fā)《慈善信托管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），對(duì)慈善信托的設(shè)立、備案以及信托財(cái)產(chǎn)的管理和處分等9個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)慈善信托規(guī)制體系基本建立。

一位信托業(yè)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)直言:“該《辦法》是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組今年交辦銀監(jiān)會(huì)的唯一一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，定位非常高。”

國(guó)內(nèi)知名信托專(zhuān)家、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)兼職教授陳赤對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“首先，《辦法》的頒布有利于提升信托公司參與慈善信托的積極性，有利于提振民眾參與慈善信托的信心。從實(shí)踐來(lái)看，信托公司通過(guò)慈善信托參與到慈善事業(yè)中來(lái)，確實(shí)有利于慈善合同更周密、流程更嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)則更細(xì)致、資金更安全、費(fèi)用更節(jié)省、信息更透明、公信力更高。”

統(tǒng)計(jì)顯示，自2016年9月1日《慈善法》施行以來(lái)，共成立慈善信托32筆，實(shí)收信托規(guī)模約1.24億元，涉及扶貧、教育、留守兒童等多個(gè)慈善公益領(lǐng)域。

值得一提的是，雖然《辦法》明確表示慈善信托相關(guān)人員享受稅收優(yōu)惠，但具體方案并未明確，信托業(yè)內(nèi)人士希望有關(guān)部委協(xié)調(diào)合作促進(jìn)稅優(yōu)政策的出臺(tái)。

發(fā)展步伐緩慢

《辦法》所稱(chēng)慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開(kāi)展慈善活動(dòng)的行為。《辦法》還針對(duì)慈善信托的特殊性作了特別規(guī)定。第一，全部公益原則。慈善信托財(cái)產(chǎn)及其收益，應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的；第二，對(duì)于資金信托，應(yīng)當(dāng)委托商業(yè)銀行擔(dān)任保管人，并且依法開(kāi)立慈善信托資金專(zhuān)戶(hù)；第三，慈善信托財(cái)產(chǎn)運(yùn)用應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、有效的原則，可以運(yùn)用于銀行存款、政府債券、中央銀行票據(jù)、金融債券和貨幣市場(chǎng)基金等低風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，但委托人與信托公司另有約定的除外；第四，防止借慈善信托名義從事非法集資、洗錢(qián)等活動(dòng)。

實(shí)際上，公益信托可追溯至2001年10月1日，《中華人民共和國(guó)信托法》頒布實(shí)施，公益信托作為第六章而備受關(guān)注。由于實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，受制于審批環(huán)節(jié)以及配套法規(guī)的不完善，公益信托始終沒(méi)有得到大范圍的推廣。《信托法》規(guī)定公益信托的設(shè)立和確定其受托人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，未經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，不得以公益信托的名義進(jìn)行活動(dòng)。但是什么機(jī)構(gòu)屬于公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，非常不明確。

陳赤表示，截止《慈善法》頒布，信托法雖然頒布了很久，但是并未具體確認(rèn)公益信托的批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有形成統(tǒng)一支持發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，公益信托個(gè)數(shù)寥寥無(wú)幾。

十二屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)的《慈善法》專(zhuān)設(shè)“慈善信托”，該法的頒布填補(bǔ)了我國(guó)多年來(lái)在慈善領(lǐng)域的法律空白，對(duì)于慈善信托有三大立法突破。第一，改事前審批制為事后備案制；第二，明確備案的慈善信托享受稅收優(yōu)惠。《信托法》沒(méi)有明確與公益信托相配套的稅收制度，《慈善法》明確經(jīng)過(guò)備案的慈善信托享受稅收優(yōu)惠；第三，信托監(jiān)察人由強(qiáng)制設(shè)置改為任意設(shè)置。《信托法》規(guī)定公益信托應(yīng)當(dāng)設(shè)置信托監(jiān)察人，《慈善法》則規(guī)定慈善信托的委托人根據(jù)需要，可以根據(jù)實(shí)際需要自由裁量。

陳赤認(rèn)為，慈善法頒布后，明確了民政部門(mén)是慈善信托的主管機(jī)構(gòu)，通過(guò)確認(rèn)慈善信托是備案制非審核制，提高了慈善信托設(shè)立的效率，很大程度上促進(jìn)信托公司踴躍開(kāi)展慈善信托活動(dòng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2016年9月1日《慈善法》施行以來(lái)，共成立慈善信托32筆，實(shí)收信托規(guī)模約1.24億元，涉及扶貧、教育、留守兒童等多個(gè)慈善公益領(lǐng)域。

“雖然目前慈善信托金額不是太大，對(duì)信托公司當(dāng)前階段影響有限，但從鼓勵(lì)的角度來(lái)說(shuō)值得肯定；該辦法更加鼓勵(lì)信托公司參與到慈善信托業(yè)務(wù)，把慈善信托做的更大，更加促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展。”陳赤說(shuō)。

稅收優(yōu)惠政策仍未明確

稅收優(yōu)惠是促進(jìn)慈善信托的重要手段，稅收優(yōu)惠政策的不明確也阻礙著慈善信托的發(fā)展。

本次《辦法》提出，“慈善信托的委托人、受托人和受益人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；并且，信托公司開(kāi)展慈善信托業(yè)務(wù)免計(jì)風(fēng)險(xiǎn)資本，免予認(rèn)購(gòu)信托業(yè)保障基金。”雖然《辦法》明確表示慈善信托相關(guān)人員享受稅收優(yōu)惠，但具體方案并未明確。

2012年頒布《信托法》沒(méi)有明確與公益信托相配套的稅收制度，2016年9月實(shí)施的《慈善法》則明確經(jīng)過(guò)備案的慈善信托享受稅收優(yōu)惠，但也并無(wú)具體優(yōu)惠方案。

上述信托業(yè)人士表示，慈善信托的關(guān)鍵問(wèn)題是慈善信托參與者否能夠避稅，但此次《辦法》并沒(méi)有有效解決該問(wèn)題。

陳赤表示，《信托法》《慈善法》沒(méi)有明確公布與公益信托相配套的稅收制度，本《辦法》雖然明確了經(jīng)過(guò)備案的慈善信托的委托人、受托人和受益人享受稅收優(yōu)惠，但也未明確具體方案。稅收優(yōu)惠政策不是由銀監(jiān)會(huì)、民政部來(lái)制定，尚需要稅務(wù)總局、財(cái)務(wù)部等部門(mén)協(xié)商來(lái)具體制定。

“銀監(jiān)會(huì)推動(dòng)信托公司的發(fā)展，稅收優(yōu)惠上，國(guó)家還是比較慎重，或涉及到一些避稅、偷稅、漏稅的情況。慈善信托的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該是銀監(jiān)會(huì)、民政部、稅務(wù)總局等多個(gè)部委協(xié)調(diào)出臺(tái)方案，短期落實(shí)難度很大，但長(zhǎng)期而言一定會(huì)推動(dòng)。信托公司開(kāi)展慈善信托一般和慈善基金一起合作，慈善基金會(huì)擁有開(kāi)具票據(jù)能抵扣稅收的資格，所以部分情況下慈善信托公司和慈善基金合作，可以緩解委托人做稅收抵扣的優(yōu)惠的途徑。”華融信托研究員袁吉偉對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示稱(chēng)。

應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)委托人

根據(jù)《銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)信托公司開(kāi)展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作的通知》的規(guī)定信托公司設(shè)立公益信托，可以通過(guò)媒體等方式公開(kāi)進(jìn)行推介宣傳。公益信托的委托人可以是自然人、機(jī)構(gòu)或者依法成立的其他組織，其數(shù)量及交付信托的金額不受限制。

但此次《辦法》對(duì)于慈善信托委托人委托金額數(shù)量限制并未明確提出。多位信托業(yè)內(nèi)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示稱(chēng)，《辦法》對(duì)于慈善信托委托人委托的環(huán)節(jié)上還可以有進(jìn)一步鼓勵(lì)的方式。

其中一位人士表示，“《辦法》對(duì)于信托公司開(kāi)展慈善信托業(yè)務(wù)免計(jì)風(fēng)險(xiǎn)資本，免予認(rèn)購(gòu)信托業(yè)保障基金是利好信托公司的。慈善信托很大問(wèn)題是慈善信托資金來(lái)源問(wèn)題，但《辦法》對(duì)慈善信托的資金的提供方好處有限，對(duì)于慈善信托委托人還應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)。”

袁吉偉表示：“從慈善精神來(lái)講，慈善信托委托人不應(yīng)該按照集合信托委托人來(lái)對(duì)待，集合信托本身是為高凈值人群做理財(cái)服務(wù)，涉及到一些風(fēng)險(xiǎn)。慈善信托多為公益慈善目的。從這個(gè)角度來(lái)講不應(yīng)該設(shè)門(mén)檻，應(yīng)該鼓勵(lì)更多人參與到其中。慈善信托不用太設(shè)置門(mén)檻，應(yīng)該向慈善向捐助一樣，一分錢(qián)也不嫌少，更加有利于推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。”

陳赤認(rèn)為，目前階段，信托公司設(shè)立的慈善信托一般金額比較小。由于慈善信托本質(zhì)上不同于私益信托，可以合理地期待。關(guān)于慈善信托，首先，委托人人數(shù)不應(yīng)受到限制；其次，委托人不適用合格投資者的辦法來(lái)甄別；再次，委托人的資金金額可以不設(shè)下限；最后，不一定非得采用雙錄、面簽合同的方式來(lái)接受捐贈(zèng)委托。如果這些訴求能夠一一落實(shí)，當(dāng)有利于信托公司面向更廣泛的人群、動(dòng)員更多力量推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展。

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