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日前，人社部發布的《中國社會保險年度發展報告2016》(下稱《報告》)顯示，2016年我國企業養老保險基金平均可支付17.2個月，有13個統計地區的支付能力不足1年。養老金警報再次被拉響，引發社會廣泛關注。

《報告》顯示，2016年我國城鎮職工養老保險基金收支總規模達到66912億元，累計結余38580億元，比上年增長9.2%。其中，基金總收入35058億元，比上年增加5717億元，增長19.5%;基金總支出31854億元，比上年增加6041億元，增長23.4%，支出增速大于收入增速。

2016年，我國企業養老保險基金累計結余36970億元，比上年增加2855億元，增長8.4%。全國累計結余超過1000億元的有廣東、北京、江蘇、浙江、山東、四川、上海、山西、安徽9個省份，共計26093億元，占全部累計結余的70.6%。

雖然從2012年到2016年，全國企業養老保險基金累計結余一直在增長，但是全國平均可支付月數卻呈下降的趨勢，從2012年的19.7個月下降至2016年的17.2個月。

《報告》指出，從2011年以來，我國的企業養老保險基金支撐能力基本穩定在17-19個月之間。地區間存在較大差異，黑龍江、青海、吉林、遼寧、河北、天津、陜西、湖北、內蒙古、海南、廣西、江西等12個省市和新疆兵團的可支付月數在12個月以下。

其中，黑龍江的累計結余為-232億元，成為全國首個養老金結余被花光的省份。有人由此擔心包括黑龍江在內的13個地區一年后將如何保障養老金的正常上調和正常發放。

武漢科技大學金融證券研究所所長董登新教授表示，基本養老保險是國家信用，政府兜底，不會發生養老金支付不出來的情況。他指出，過去一般認為我國養老金長期支付是有壓力的，目前看來，短期的支付壓力也在增大，已經拉響了警報。

“黑龍江省已經無力解決收不抵支的現狀，需要借助地方國有資產劃轉社保來解決養老金的缺口問題，這個缺口已經超出當期財政補貼的范圍。”董登新說。

董登新稱，另一方面，全國大多數省份養老金支出增速超過了收入增速，必然要動用往年滾存下來的基金結余，這樣下去滾存部分遲早會被掏空。

《報告》顯示，2016年我國城鎮職工基本養老保險撫養比為2.75：1，較上年(2.87：1)下降0.12。其中，企業養老保險撫養比由2015年的2.88：1下降為2.80：1,企業養老保險撫養比最高的地區為廣東9.25：1。

在13個養老金支付能力不足一年的地區中，大部分的企業養老保險撫養比排名靠后。其中，黑龍江、吉林、新疆兵團、內蒙古、湖北分別位列倒數第一至五名，黑龍江的企業養老保險撫養比為1.30:1。

上海財經大學教授鄭春榮認為，省際之間的養老金情況差異比較大，主要是因為人口的非對稱性流動，如黑龍江等省份屬于勞動力凈流出省份，“孔雀東南飛”，老齡化形勢嚴峻。

另外，部分省份依賴國有經濟或者礦產資源，近年來資源類大宗商品價格走低，經濟也出現滑坡，受制于經濟不景氣的影響，包括東北三省和河北等地的繳費工資上不去，繳費收入也增長緩慢。

如今，養老金支付對國家財政帶來越來越大的壓力，如何未雨綢繆，通過制度建設來防范養老金缺口問題顯得尤為重要。

據《第一財經日報》報道，從2002到2016年這15年間，各級財政對養老金補助已達3.2萬億元。2002年中央財政補助為408.2億元，2016年各級財政補貼已經達到6511億元。

董登新表示，目前養老金的頂層設計已很清晰，我國將通過劃轉部分國有資本充實社保基金、養老保險基金的全國統籌、延遲退休年齡、提高養老基金保值增值能力以及實施社保降費來緩解養老金的支付壓力。

今年11月，國務院印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，決定將劃轉比例統一為企業國有股權的10%，實施國資劃轉社保，以體現基本養老保險代際公平和國有企業發展成果全民共享。

董登新稱，這一次劃轉將在2017年底到2018年初實現，規模最保守估算也有5萬億。他指出，1997年全國統一推行企業職工基本養老保險和2014年機關事業單位養老金并軌，產生了兩次老人和中人繳費的轉制成本。這次5萬億如果劃轉，足以抵補過去轉制成本的歷史欠賬。

在部分省份基金結余少、支出壓力大的情況下，如何通過提高統籌層次，發揮基金余缺調劑、互助共濟的功能，也是緩解養老金支付壓力的重要方法。

今年11月，人社部新聞發言人盧愛紅介紹，人社部會同有關部門，正在加快研究推進養老保險全國統籌工作，準備明年邁出第一步，先實行基本養老保險基金中央調劑制度。

“養老金的全國統籌能夠將全國2000多個養老金收支單位的基金集中到中央，做成一個大的資金池，更容易平衡收支，起到余缺調劑的作用，”董登新說，如果養老金能實施全國統籌，部分省份和地方縣市的收不抵支問題就能得到解決。

董登新指出，隨著人口老齡化和勞動力的減少，延長退休年齡特別是女工的退休年齡成為了一個重要措施。增強養老基金保值增值能力，以及降低單位繳費費率，同時發展補充養老保險，這些措施都可以緩解養老金的支付壓力。

鄭春榮則提出，需要進一步完善社保制度，目前仍有很多人不繳費或者斷保，也有越來越多個體戶、自由職業者，他們在法律上沒有強制繳費的義務，這批人未被覆蓋，社保繳費收入增速緩慢。此外，社保制度還需更加完善，激勵更多民眾自愿、自覺繳費，長繳和多繳。

作者：梁宙

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