編者按：毛振華控訴亞布力滑雪旅游度假區(qū)管委會的視頻風(fēng)波還未平息，“雪鄉(xiāng)宰客”的新聞又開始發(fā)酵。東北的問題究竟出在哪兒？研究好這個，可能對整個中國都有全局借鑒的意義。畢竟東北是共和國的長子，東北的問題，在全國各地也不同程度地存在著。發(fā)現(xiàn)問題是為了解決問題，解決問題就必須通過研究問題。

本文作者是前發(fā)改委副主任、曾任國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任的張國寶，可以說是東北問題的資深專家。通過重讀舊文，我們也會有更多深層次的理性認(rèn)識。

作者;原國家能源局局長 張國寶

以下為觀點(diǎn)全文

整體

近年東北三省的GDP增速在全國各省中墊底，引起了全國的關(guān)注。東北三省的干部群眾當(dāng)然更加焦慮。因為我曾經(jīng)擔(dān)任國務(wù)院振興東北老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，所以我對東北的經(jīng)濟(jì)狀況也就更加關(guān)心和著急。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2003年至2012年，是東北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化最大的時期，也是經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的時期。2003年東北三省GDP總計12722億元，到2012年達(dá)到50477億元，是振興初期的3.97倍，年均增長率12.5%。尤其是在2006年至2008年期間，東北三省經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到高點(diǎn)。吉林省連續(xù)兩年保持16%以上的高增長，經(jīng)濟(jì)增速位居全國第二位，遼寧居第八位。

在這一段時期，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在全國四大板塊中的比重保持在一個重要位置，個別年份東北經(jīng)濟(jì)的增速曾一度位于四大板塊之首。

東北經(jīng)濟(jì)下行拐點(diǎn)始于2011年（12.6%），當(dāng)年增速比上年的2010年（13.7%）下降了1.1%，2012年又比2011年下降2.4%，到2015年遼吉黑三省分別降為3.20% ，6.5%和5.7%。最為困難的是2016年，經(jīng)濟(jì)增長分別為-2% ，6.29%和6.17%。遼寧負(fù)增長，吉、黑兩省增速分別居全國第25位和29位。所以外界出現(xiàn)了東北經(jīng)濟(jì)斷崖式下滑的呼聲，引起了各方的關(guān)注。

東北經(jīng)濟(jì)到底怎么了？

風(fēng)俗

人們很容易指出的原因是：東北改革不夠深入；計劃經(jīng)濟(jì)的影響較深；人的觀念，官本位意識較強(qiáng)；有了事不是去找市場，而是去找政府；凡事都需托人情；營商環(huán)境差；外向型經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)；投資不出山海關(guān)等。

這些問題確實(shí)存在。

記得在國家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的初期，中組部和國務(wù)院振興東北辦聯(lián)合在哈爾濱召開過一次廳局長以上干部會，宣講振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略。我在會上講到，振興東北要學(xué)趙武靈王胡服騎射的故事，從移風(fēng)易俗開始，能不能今天中午吃飯不要轉(zhuǎn)桌子敬酒？結(jié)果中飯開始，大家都很不自在，一個女同志首先打破僵局，說我是女的可以例外，給張主任敬杯酒，結(jié)果一會兒會場大亂，又開始了轉(zhuǎn)桌子敬酒，可見移風(fēng)易俗之難。

俗話說“一方水土養(yǎng)一方人”，中國的地區(qū)差異很大，自然稟賦不同，人們的行為、作風(fēng)也受此影響很大。電視里曾講過一個故事，一個在東北插隊，后來留在東北工作的當(dāng)年上海知青，回上海探望母親。母親很高興叫姐姐去菜市買些好菜，給姐姐100元錢，姐姐買菜回來，給母親一筆一筆算賬，最后是106.50元，母親又拿出6.50元給了姐姐。這位弟弟常年在東北，已經(jīng)東北化了，見此十分不滿，覺得太小氣了，但是在上海可能屬正常。

外國人吃飯AA制，東北人吃飯搶著付錢，結(jié)果老板只好隨便抓一個付錢，還是個沒帶錢的。東北人豪爽，講義氣，地大物博，不在意這三瓜兩棗的。這點(diǎn)交朋友不錯，但用在經(jīng)商上就不夠精明了。這樣的例子很多，一時半會兒難以改變。以上這些問題都不同程度存在，需要通過進(jìn)一步深化改革，轉(zhuǎn)變思想觀念來改變。

不過，值得關(guān)注的是，這些問題在2004年至2012年也是存在的，為什么那時的經(jīng)濟(jì)增速會比現(xiàn)在高？

結(jié)構(gòu)

就事論事講，東北經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下滑還是東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)造成的。

由于歷史形成的原因和自然稟賦，東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，重化工業(yè)比重大。在第一輪振興東北老工業(yè)基地的八年中，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境正逢中國經(jīng)濟(jì)高速增長，能源原材料價格上漲，裝備需求量大，這對以重化工業(yè)為主的東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是利好。

例如第一重機(jī)廠那段時間，鋼鐵設(shè)備、核電設(shè)備訂單充裕，如魚得水。大慶油田也是一樣，那時國際原油價格每桶一百多美元，大慶日子好過，對黑龍江稅收貢獻(xiàn)也大。東北的鋼鐵廠、煤礦也是同理。

但是當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速下滑，從過去的9%~10%下降到6%~7%，東北的重化工業(yè)受到的影響首當(dāng)其沖，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換又非一朝一夕之功。

陸昊省長曾介紹過一組數(shù)據(jù)：2016年與2012年相比，黑龍江的能源產(chǎn)值減少了1587億元，原因和國際原油價格下跌、大慶原油產(chǎn)量減少有關(guān)。原油價格從每桶一百多美元下降到每桶四十多美元，腰斬了一半多。大慶油田一年產(chǎn)值2800多億元，打個噴嚏對黑龍江的經(jīng)濟(jì)總量、稅收影響就很大。

加上煤炭價格下跌得厲害，電力市場疲軟，在黑龍江經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的能源板塊高速下滑，既便其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增加了2000多億元，也就剛剛能彌補(bǔ)能源下滑的部分，經(jīng)濟(jì)增速當(dāng)然就沒有了。

農(nóng)業(yè)對黑龍江經(jīng)濟(jì)也舉足輕重。水稻產(chǎn)量520億斤，對全國糧食安全貢獻(xiàn)巨大，但是如果水稻價格一斤差一元錢，影響就是520億元。我剛?cè)ミ^佳木斯，聽富錦縣象嶼金谷農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)講，一斤水稻價格下降了五分錢，那就是26億元。

還有受日本福島核事故的影響，核電發(fā)展明顯減速，承擔(dān)核電設(shè)備制造的一重、哈電，原來是優(yōu)勢，現(xiàn)在成了受影響最大的企業(yè)之一了。

還有2010年從保護(hù)東北黑土地生態(tài)環(huán)境出發(fā)，我們制定了大小興安嶺停止砍伐，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決定，木頭財政沒了，靠吃政府財政轉(zhuǎn)移支付。僅伊春一市，財政收入降到14億元，而財政支出要127億元。對全國、對東北、對黑龍江全局，長遠(yuǎn)看，戰(zhàn)略上是好事，但對于經(jīng)濟(jì)增速肯定是個負(fù)面數(shù)據(jù)。

這些因素的疊加會對黑龍江經(jīng)濟(jì)增速產(chǎn)生重大影響。別的地方影響有沒有？也有，但對黑龍江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，影響更大。伊春的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大慶的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，黑龍江乃至東北的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要給東北，給黑龍江一個時間，多幫助他們轉(zhuǎn)型。只說些批評的話，喪氣諷刺的話，甚至是風(fēng)涼話，只會自喪志氣，也不完全符合實(shí)際。我歷來不主張以GDP增速排座次、論英雄。

優(yōu)勢

但是這樣我們就能說東北經(jīng)濟(jì)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有貢獻(xiàn)了嗎？顯然不能。

中國國土遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然稟賦不同，如果都以GDP增速排座次，互相攀比，那主體功能區(qū)的思路就難以貫徹。以對外開放程度而言，廣東毗鄰港澳，上海面向太平洋，連結(jié)長江經(jīng)濟(jì)帶，東北毗鄰北朝鮮，但東北的對外開放就一定要和東南沿海相比嗎？我看沒有可比性。東北更多承擔(dān)著保衛(wèi)國家安全的責(zé)任。

所以，對東北GDP增速下滑，也要做主客觀的實(shí)事求是分析，不要喪失信心。我看黑龍江對國家的貢獻(xiàn)其實(shí)很大，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有比其他省市優(yōu)越的地方。

例如黑龍江第一產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)17.5%，是我國最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省之一。但農(nóng)產(chǎn)品價格不高，你說這是好事還是壞事？我路過富錦縣參觀了一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈公司，公司倉儲了422萬噸糧食，主要是大米、玉米，號稱可供全國13億人口吃10天。像這樣的糧食公司黑龍江還有七、八個，這就是對國家糧食安全的貢獻(xiàn)。

伊春停止伐木了，經(jīng)濟(jì)會受到影響，但是我們有藍(lán)天白云，有有機(jī)食物了。這種幸福指數(shù)不能和GDP增速畫等號，但其意義卻絕不應(yīng)小視。習(xí)近平主席視察伊春時說，綠水青山也是金山銀山，生態(tài)就是資源和生產(chǎn)力。講得太好了！很多沿海地方在改革開放后發(fā)展速度很快，但發(fā)展投入了太多的土地、人口、環(huán)境等生產(chǎn)要素，其實(shí)并不科學(xué)。

過去江浙是魚米之鄉(xiāng)，糧食自給有余，現(xiàn)在糧食早已不能自給了，要吃東北的大米、豬肉，他們的經(jīng)濟(jì)增速的確讓人羨慕，但黑龍江的大江、大森林、大糧倉和藍(lán)天白云更值得羨慕。我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一定要仿效他們的模式，也許過若干年后，他們會更羨慕我們。

國人現(xiàn)在為中國有航母、導(dǎo)彈驅(qū)逐艦很感自豪，但是航母和導(dǎo)彈驅(qū)逐艦的心臟正是我們黑龍江企業(yè)生產(chǎn)的。核電、直升飛機(jī)領(lǐng)域，黑龍江企業(yè)也具優(yōu)勢。由于軍工產(chǎn)品的價格政策是保本微利，否則軍費(fèi)就要增加，這部分的GDP和同值的鞋子、襪子的GDP是絕對不能對等的。

黑龍江有個703所，不僅為艦船動力，也為我國天然氣長輸管道提供了關(guān)鍵裝備，燃壓機(jī)組的動力。我在任時，哈爾濱軸承廠生產(chǎn)航空軸承，是戰(zhàn)斗機(jī)、飛機(jī)必不可少的關(guān)鍵部件。

以上這些都是共和國的脊梁，要繼續(xù)保持這個優(yōu)勢。

反思

不過，也有很多問題值得我們反思。

黑龍江也好，東北也好，過去也不是沒有輕紡、家電工業(yè)。例如哈爾濱亞麻廣是蘇聯(lián)援建的156項之一，海倫糖廠是中國最大的甜菜糖廠，佳木斯造紙廠是亞洲最大的造紙廠……但現(xiàn)在都垮了，為什么？

營口在改革開放之初領(lǐng)風(fēng)氣之先，當(dāng)時友誼牌洗衣機(jī)是第一大品牌，還有沈努西冰箱，現(xiàn)在與南方的家電廠相比，早已名落孫山了。為什么？是東北這塊土地不適合輕紡、家電工業(yè)發(fā)展嗎？產(chǎn)業(yè)的興衰、發(fā)展是靠企業(yè)家精神，靠市場氛圍，靠自然秉賦來選擇的，平心而論，這方面東北和南方比的確有差距。

東北的糧食加工業(yè)產(chǎn)業(yè)也值得我們反省。臺灣的一個旺旺食品，一點(diǎn)點(diǎn)糧食膨化后能賣那么多錢，可見我們腦筋動得還不夠；東北有那么多葵花籽，可是卻鮮有瓜子的品牌，連傻子瓜子都不是東北的；在吉林，我們曾經(jīng)扶持過皓月牛肉，大成玉米深加工，但普遍經(jīng)營得不好。

所以東北不是沒有輕紡工業(yè)，是如何讓輕紡工業(yè)能在東北黑土地上成長。我們要營造好的營商環(huán)境，否則都是空談。我的確看到有外資、港資來東北辦糧食深加工企業(yè)，結(jié)果的確有流著淚走的。例如我認(rèn)識一個叫劉修才的海歸，但他在其他地方，在外國辦企業(yè)辦得卻很好，這就值得我們深思了。

東北也有許多高科技的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，起步時全國領(lǐng)先，但總做不強(qiáng)，做不大。例如沈陽的新松機(jī)器人，許多年前就是依托中科院應(yīng)用數(shù)學(xué)研究所發(fā)展起來的，在全國絕對領(lǐng)先，但這么多年了，發(fā)展總有些不如人意。

東北的東軟在軟件和醫(yī)療器械上也走在全國前列的，但我們總覺得沒有華為、中興發(fā)展得好，發(fā)展得大；哈爾濱工業(yè)大學(xué)技術(shù)力量很強(qiáng)，創(chuàng)新孵化能力也有，但和深圳、上海比就有差距；現(xiàn)在新能源汽車的領(lǐng)頭企業(yè)比亞迪的老總王傳福，就是哈工大電化學(xué)專業(yè)畢業(yè)的，這個專業(yè)其他院校很少，但全國儲能產(chǎn)業(yè)好像哈工大的聲音還不強(qiáng)。

金融、央企

金融業(yè)的問題也不小。

在第一輪振興東北老工業(yè)基地時，東北金融是失血型的。因為銀行是嫌貧愛富的，東北的壞賬多，信用不好，所以銀行存款在東北是凈流出的。越需要錢的地方越?jīng)]錢，形成了越富的越容易搞到錢，窮的越來越?jīng)]錢。所以陳元同志的開發(fā)銀行搞了個開發(fā)性金融，支持東北城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造。我很贊成他的意見。所以我覺得嫌貧愛富后面還應(yīng)加上一句話，就是金融也應(yīng)支持把窮人變成富人。

前段時間的40人金融論壇期間，人民銀行副行長殷勇做了個短短的調(diào)研，就發(fā)現(xiàn)黑龍江省貸款余額是1.9萬億元，40%多是涉農(nóng)貸款，說明黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省。但對比貸款利率呢？黑龍江貸款平均利率是6.2%，比全國的平均利率高0.49個百分點(diǎn)，涉農(nóng)貸款利率7.36%，比全國涉農(nóng)貸款平均利率2.75%高出很多。我聽后大吃一驚。陸昊省長也聽到了。我們的金融如何來降低融資成本，幫黑龍江，幫東北來降低經(jīng)營成本。東北經(jīng)濟(jì)有問題金融業(yè)也有很大責(zé)任啊！

另一個問題是小企業(yè)貸款難。我在任時幫助東北搞了個中小企業(yè)擔(dān)保公司。遼吉黑三省加上內(nèi)蒙、大連各出三億元資金。但后來因為公司沒放在大連，大連不肯出了，只有進(jìn)出口銀行支持出了15億元，差不多30億元資本金起步。說實(shí)話，我很關(guān)心這個擔(dān)保公司辦得怎樣？因為關(guān)內(nèi)流行說，什么公司放在東北就完了。這次聽說現(xiàn)在辦得還不錯，也讓我松了一口氣。我們要為大眾創(chuàng)業(yè)提供融資服務(wù)。

另外金融還應(yīng)該為對外開放，特別是與俄羅斯的產(chǎn)業(yè)合作提供支持。過去金融界一說俄羅斯就認(rèn)為俄羅斯經(jīng)濟(jì)走下坡路，信用不好，不愿貸款。在2005年，馬凱同志和我意見一致，主張給俄羅斯貸款，“以貸款換石油”。當(dāng)時商業(yè)銀行都不愿意貸，后來開發(fā)銀行貸了，到2011年本息全部還清，我們買了4840萬噸石油，現(xiàn)在海外金融成了開發(fā)銀行一個重要業(yè)務(wù)。所以金融界也要風(fēng)物長宜放眼量??！

最后我還要講一下，在東北經(jīng)濟(jì)的改革中，央企應(yīng)承擔(dān)重要責(zé)任。

這是東北的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)決定的，國有經(jīng)濟(jì)比重大，尤其是央企比重大，在其經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的地位。例如黑龍江的大慶油田、哈電、一重、齊齊哈爾車輛廠、哈爾濱飛機(jī)制造廠都是央企。大慶油田打個噴嚏，黑龍江就要感冒。吉林的第一汽車制造廠、吉化、長春客車廠、松原油田同樣對吉林經(jīng)濟(jì)影響巨大。遼寧更不待言，遼河油田、鞍鋼、大連船廠、葫蘆島船廠、大連、遼陽、撫順的石化企業(yè)、沈陽飛機(jī)制造廠都是央企。加上幾乎所有的發(fā)電廠，輸變電、郵政、通訊、鐵路、四大商業(yè)銀行，所有經(jīng)濟(jì)命脈都在央企手上。

所以我說東北經(jīng)濟(jì)不好，東北改革不深入，央企是難辭其咎的，負(fù)有重要責(zé)任。從這點(diǎn)來看，東北經(jīng)濟(jì)振興更要期待央企深化改革，而不只是組織上的分分合合，人員上的調(diào)來調(diào)去。

本站部分文章來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)屬于原作者所有；如有轉(zhuǎn)載或引用文章/圖片涉及版權(quán)問題,請聯(lián)系我們處理!